在甘肃省张掖市甘州区，大满、西浚、盈科三大灌区覆盖近百万亩灌溉区域，是当地推进乡村全面振兴、保障现代农业发展的重要支撑。但长期以来，资金配套不足、建管模式滞后、运维效能偏弱等问题，始终制约着灌区现代化建设。

　　近年来，张掖市水务局联合中国人民银行张掖市分行出台《关于进一步拓宽水利基础设施融资模式扩大水利有效投资的意见》，从政策供给、机制设计、金融对接等三方面强化指导，推动全市水利投融资工作提质增效，形成上下联动、协同发力的良好格局。

　　立足市级政策支撑，甘州区大胆探索、先行先试，依托总投资15.05亿元的大满、西浚、盈科三大灌区现代化改造项目，创新推出募投建管运一体化改革模式，以市场化手段补齐资金短板、完善管护机制，为灌区高质量发展蹚出新路径。

　　经甘州区政府授权，甘州区水务局作为特许经营实施机构，编制完成社会资本参与灌区改造一体化实施方案，聚焦灌区运行短板，精准锁定更新频次高、维修难度大、问题易发频发的机电设备、金属结构设备板块作为市场化合作载体。

　　“今年3月，项目通过公开招标确定社会资本实施主体，创新采用‘投资+EPCO（设计、采购、施工及运营一体化）’模式，由中标方统筹负责项目投资、设计、施工及16年长周期运维服务。”甘州区水务局相关负责人说，“同时推动政企深度合作，由社会资本与区属国企合资成立专业运维公司，实现资源互补、优势叠加，从体制根源破除‘重建轻管’顽疾。”

　　针对配套资金缺口，项目打包面向社会资本公开招标，设置建设期投资比例、融资回报率、设计费取费比例等核心竞争标的，采用百分比形式竞标，避免后期“三超”风险。经公开竞争，中标方以50%的项目建设期投融资比例中标，落实社会资本融资约1.455亿元。同时，锁定融资利率为“还款当期前一年国家10年期国债收益率+3.68%”，有效控制了长期融资成本，为项目顺利获批超长期特别国债扫清了资金前置障碍。

　　项目改变过去“政府建完、基层管理”的模式，由中标的社会资本方联合区属国企成立专业运维公司，从前期的设备选型、采购安装，到中期的日常巡检、预防性维护，再到后期的设备二次更新，全部打包交由专业公司一体化负责。社会资本为保障自身投资收益，会主动选择高可靠性、易维护的设备，从根本上提升了工程全生命周期的建设与管护质量。

　　项目建立涵盖系统可靠性、响应时效、业务保障三大维度的KPI（关键绩效指标）量化考核体系，实行百分制管理。考核结果与运维服务费直接挂钩：得分在90分以上足额支付；60分以上低于90分，按比例支付；低于60分暂停支付并限时整改。通过“按效付费”的硬约束，倒逼运维企业进行精细化管理，确保灌区关键设施长期处于良好运行状态。

　　甘州区还建立了由区水务局、融资企业和民营企业共同监督的水费收入专项账户，明确在优先保障灌区管理单位正常运行经费的前提下，水费结余资金全部用于偿还融资本息和运维支出，形成了依靠灌区自身水费收益来反哺工程养护的“以水养水”闭环，确保项目资金链条长期安全稳定。

　　在资金保障层面，项目撬动1.455亿元社会资本投入，极大缓解了地方财政配套压力。经测算，项目建设期投资、年均运维费用、设备二次更新投资，均可通过灌区水费收入有效覆盖，实现项目运营可持续、风险可把控。

　　在降本增效层面，一体化、专业化、集约化的全周期运维模式，有效整合资源、精简冗余开支，年度运维成本节约37.86%，设备二次更新相关费用压降28.37%，灌区运行质效显著提升。

　　在机制创新层面，该模式彻底扭转了建管脱节、权责不清、管护松散的格局，实现投资、建设、管理、运营全链条贯通，灌区工程专业化管护水平、供水保障能力和防灾抗风险能力实现系统性提升。

　　“此次募投建管运一体化模式的成功实践，既有效破解了地方水利工程建设资金瓶颈，又从根本上解决了灌区长期管护难题，为大型灌区现代化改造提供了甘州样板，也为全省水利投融资改革、灌区长效治理积累了可复制、可推广的鲜活经验。”张掖市水务局相关负责人说。

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